政府工作报告
——2024年1月17日在鄂尔多斯市
第五届人民代表大会第三次会议上
市长 杜汇良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一
2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，以“三个四”工作任务为抓手，攻坚克难，砥砺前行，全力办好两件大事，统筹推进各项任务，推动高质量发展迈出新步伐、取得新成效。
令人倍感振奋的是，习近平总书记第四次亲临内蒙古考察，并主持召开具有标志性意义的加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，为我们做好各项工作提供了全局性、根本性、战略性的行动指南，极大激发了全市干部群众在中国式现代化建设中“闯新路、进前列”的豪情壮志。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，带来了新的重大政策利好和宝贵发展机遇。我们牢记嘱托，实干笃行开新局，地区生产总值增长7%;固定资产投资增长27.4%，增速领跑全区，连续25个月保持25%以上;社会消费品零售总额增长9.1%，为11年来最高;一般公共预算收入增长8%，首次突破900亿元。高基数上的高速度、高质量增长，交出了自治区经济发展“顶梁柱、排头兵”的生动答卷!
令人倍感鼓舞的是，“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”建设扎实推进，我市成为国家首批碳达峰试点城市，获评全国生态文明建设示范区，荣获首批全国社会治安防控体系建设示范市。新能源装机并网规模突破1000万千瓦，全球最大绿氢耦合煤制烯烃项目开工建设，首个万吨级新能源制氢项目产出“绿氢”，智能风机、单晶硅片等一批新产品实现“零”的突破，新能源投资热度集聚指数排名全国第二。首次进入全国城市创新能力百强，跻身国家创新型城市。粮食产量突破43亿斤。首条出口货运航线正式开通，首列“通江达海”通道非煤货物班列成功发车。一个个从无到有、从有到优、从优到强，见证着这座资源型城市高质量发展的勃勃生机、澎湃动力和精彩蝶变!
令人倍感自豪的是，我们成功举办全区十五运、六残运，开闭幕式高光闪耀，赛事活动精彩纷呈，组织保障周密有序，办出了内蒙古水平、办出了新时代水平，获得了全区人民的高度赞誉和全网3亿多人次的刷屏热议。我们精心举办首届世界新能源新材料大会、2023零碳产业大会、第九届库布其国际沙漠论坛、“河套人”发现100周年国际论坛等国际性大型活动，“点亮鄂尔多斯”吸引了国内外100多座大城市目光，收获了中国最具投资吸引力城市、企业家幸福感最强城市、中国最具幸福感城市、中国高质量发展十大标杆城市等新名片。“暖城”IP“破圈”“吸粉”，魅力暖城深入人心!
一年来，全市上下人心思进，干事创业激情高涨，主要做了以下工作。
一是全力稳固经济大盘。全年全域全员狠抓项目投资，深化重点项目领导包联、集中审批、观摩比拼、上门服务等机制，472个重点项目完成投资1544亿元，制造业、新能源产业、高技术产业投资分别增长174.5%、265.7%和158%。发布场景招商项目清单，举办“链”上暖城招商活动23场，引进实施10亿元以上项目82个，招商引资到位资金增长49.7%、达到826亿元，创历史新高。启动建设消费中心城市三年行动，建成29个“一刻钟”便民生活圈，打造东胜1980、准格尔之夜等一批特色街区和夜间经济聚集地，实施一揽子促进消费措施，拉动消费100亿元以上;推出鄂尔多斯号彩绘飞机、西安—鄂尔多斯暖城列车，接待游客、旅游收入分别增长199%和311%，荣获全国文化和旅游高质量发展优秀城市。出台促进新时代“两个健康”30条措施，实施助企纾困十大行动，新增减税降费及退税缓费58亿元，“我为企业找订单”签订订单124亿元，重点产业链贷款增长35.9%，2家企业在“新三板”挂牌，规上工业企业净增75户、达到610户，规上工业增加值增长5.5%，市场主体增长11.5%、达到31.8万户。制定“1+7”债务化解方案，政府隐性债务化解完成年度目标288.6%，鄂托克前旗、乌审旗隐性债务“清零”，康巴什区退出高风险地区行列，金融机构贷款余额增长16.6%、突破4000亿元，不良贷款余额和不良率持续“双下降”。
二是全力增强创新动能。财政科技投入19亿元、增长55.7%，“三清零”规上工业企业达到231家，国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长33%和60%，规上企业研发费用总量、贡献率全区第一，鄂托克经济开发区成为自治区级高新技术产业开发区。国家可持续发展议程创新示范区建设获自治区政策支持，北京大学鄂尔多斯能源研究院落地建设国内首个零碳机场项目，鄂尔多斯实验室获批内蒙古实验室、孵化落地世界规模最大的硅碳负极材料项目，中国矿业大学(北京)内蒙古研究院研发投用全国首台套矿山智能运载机器人，辽宁工程技术大学鄂尔多斯研究院、中国地质大学(武汉)内蒙古研究院挂牌运行，费托合成α-烯烃、煤基特种蜡、PVC无汞化生产等一批创新成果填补行业空白。获批国家重点研发计划项目3项，获自治区科学技术进步奖15项，新增有效发明专利324件，输出技术交易额增长26.5%。迭代推出人才新政2.0版，建成投用市人才科创中心和北京、深圳人才科创飞地，面向全球举办首届“鄂尔多斯杯”创新创业大赛，开展“暖城之邀”人才招引活动29场，引进两院院士等高层次人才19名、博士硕士1291名，与内蒙古工业大学共建新能源学院并首次招生，人才吸引力攀升至全国地级城市第37位。
三是全力推进新型工业化。传统能源扩量升级，11座煤矿竣工、试运转，上海庙至山东、蒙西至天津南电力通道配套火电项目全部并网，新增火电装机432万千瓦，煤炭销量、发电量和天然气产量分别达到8.5亿吨、1857亿千瓦时、308亿立方米，均创历史新高。实施现代煤化工产业链项目22个，乌审旗国家现代煤化工示范基地核心区建设扎实推进，新创负极材料等煤基新材料项目建成投产。新能源全产业链快速发展，国家第一批大基地全部建成，库布其沙漠中北部基地100万千瓦先导工程并网、南部基地先导工程开工，晶澳光伏全产业链低碳示范、润阳光伏装备制造全产业链、镕锂负极材料等项目加快建设，远景风机、隆基单晶拉棒切片及电池片、华景正极材料等23个项目投产。数字经济创新孵化中心、智算中心开工建设，入选工信部“千兆城市”，获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。
四是全力筑牢生态安全屏障。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，编制“三北”工程六期规划，实施林草生态建设484万亩，完成年度任务162%。西柳沟治理、拦沙换水试点工程全面完工，新增水土流失治理1480平方公里，杭锦旗成为国家水土保持示范县。“十四五”黄河滩区居民迁建任务全部完成。出台《水资源管理条例》，收回闲置水指标3175万立方米，成为全国再生水利用配置优秀试点城市，无定河成为全国美丽河湖优秀案例。实施黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成地质环境治理40.7平方公里。实施污染防治攻坚任务1476项，完成425个入河排污口整治，全市煤化工动力锅炉、棋盘井蒙西地区焦化行业实现全面超低排放，上海庙经济开发区成为全国首个煤化工生态工业园区。成立全区首个国家碳计量中心分支机构，研发应用“碳惠北疆”平台，完成首单林业碳汇交易、首批电力企业减排开户，完成能耗强度控制年度目标任务，成为国家首批减污降碳协同创新试点城市。
五是全力深化改革开放。深化“五个大起底”行动，处置批而未供、闲置土地5.14万亩，45个“半拉子”工程全部销号、陆续盘活启用，开发区起底问题全面完成整改。迭代推出打造全国一流营商环境任务300条，开展“两优”专项行动，政务服务事项办理环节、办理时限分别压缩34.7%和72.8%，“最多跑一次”事项比例提高至99.97%，政务数据协同审批管理平台成为全国城市数字化转型优秀案例，“蒙速办·鄂能办”荣获政务服务品牌影响力奖，暖城“五心”营商环境品牌荣获营商环境优秀案例，获评全国营商环境质量十佳城市和创新示范市。推进国有企业整合优化，市直国企利润总额增长15%。开展产权流转交易市场试点建设，新增农村牧区“三变”改革试点31个。出台支持外贸外资扩量提质若干措施，启动运营自治区首家口岸进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地，外贸进出口总额164.2亿元、增长13.7%，实际利用外资增长237倍。
六是全力促进城乡协调发展。编制全域公园城市总体规划，建设口袋公园、小微绿地56个，新增城市绿道110公里，新建改造各类管网324.6公里，改造老旧小区237个，完成既有居住建筑节能改造137万平方米，城市智能体上线运行。乌审旗、鄂托克旗通用机场通航，鄂托克前旗机场成为全区首个3C级通用机场，包银高铁、鄂上铁路全线开工，智能网联汽车示范应用项目启用。在全区率先推行新能源汽车差异化收费，新增城市公共充电桩5016个，成为国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。深入实施一产重塑，建成高标准农田4万亩，成立国家盐碱地综合利用技术创新中心试验站，“粮、绒、牛、羊、奶”全产业链产值突破500亿元，新增全国“名特优新”农产品13个。推进“二产带动一产、工业反哺农业”，深化“万企兴万村”行动，本土能源企业投资农牧业项目25个，新认定国家级龙头企业1家，村集体经济经营性收入全部达到20万元以上。成立乡村振兴学院、乡村人才科创中心，新建户厕、公厕1704个，实施饮水安全、水质提升保障工程24处，升级农村电网1668公里，新改建农村牧区公路622公里，建制镇生活污水处理设施实现全覆盖，4个嘎查村入选全国乡村治理示范村，达拉特旗获批创建国家乡村振兴示范县。
七是全力办好民生实事。财政民生支出增长17.1%，市级10项民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.6%。发放稳就业补贴补助金6.9亿元，新增城镇就业3.3万人，荣获全国最佳促进就业城市。出台教育新政30条，新改扩建中小学幼儿园38所，高考600分以上人数占全区22.6%，康巴什区基础教育高质量发展指数进入全国前五，东胜区在国家义务教育质量监测中多项指标获评10星。市二医院应急中心、四医院发热门诊、疾控中心实验楼建成投用，2个旗区紧密型县域医共体总医院挂牌运行，市中心医院在全国三级公立医院绩效考核中排名全区第一，准格尔旗中医蒙医医院获评三甲医院。出台优化生育政策配套措施，获评全国婴幼儿照护服务示范城市。开展基本养老服务体系建设行动，新增养老机构2家、乡镇养老服务中心9个、村级养老服务站200个。城乡低保标准分别提高5.5%和10.7%。建成投用鄂尔多斯美术馆，承办第十四届全国舞蹈展演，《马铃摇响幸福歌》荣获中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞奖。深入实施“石榴籽+”、共建精神家园等重点工程，各民族交往交流交融更加广泛深入。健全完善接诉即办工作机制，12345热线办结企业群众诉求81.9万件、满意率99.7%。全面重塑安全生产责任、整治、监管、防范体系，持续提升本质安全水平。
国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。
一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府系统干部拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定坚决，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领实现新提升。国务院推动高质量发展综合督查、自治区党委巡视等反馈问题整改扎实推进，煤炭资源领域违规违法问题常态化治理进入收官阶段。提请市人大常委会审议地方性法规4部，按期办结181件人大代表建议、201件政协委员提案，获评全区法治政府建设示范市。坚决纠“四风”、树新风，开展“提标、提速、提效”专项行动，市本级非重点、非刚性支出预算综合压减率27.5%，入选中国地方政府效率“百高市”荣誉榜。
各位代表!岁月不负，春华秋实。一年来，我们坚持工作一天连着一天干、事情一件紧着一件办，迈出的步伐铿锵有力，取得的进步弥足珍贵，发展业绩催人奋进，奋斗历程令人难忘。见证“繁花”，收获四季。成绩的取得，是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果;是自治区党委、政府和市委坚强领导、有力指导的结果;是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督，各级各部门勇于担当、勤于履职的结果;是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为鄂尔多斯改革发展贡献智慧力量的全市人民和各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
同时，我们也深刻地认识到，鄂尔多斯发展还面临困难和挑战：市场有效需求不足，大宗商品价格下行，不少企业经营困难，稳增长的压力依然较大;新能源产业生态处于蓄能起势阶段，以能源结构调整引领产业绿色转型仍需加力;人才科创资源总量不足、结构不优，创新驱动必须久久为功;城乡、区域发展不平衡，民生保障还存在痛点、堵点;统筹发展和安全能力有待提高，一些领域还存在不少风险隐患。有的部门和干部担当意识、攻坚能力、斗争本领不强，治理体系和治理能力现代化水平需不断提升。困难和风雨无所畏惧，挫折和磨砺更加坚强，我们将增强信心，开拓进取，攻城拔寨，不负众望!
二
2024年重点工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。按照市委五届七次全会暨全市经济工作会议安排，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“三个四”工作任务为抓手，全力办好两件大事，一往无前闯新路、进前列，不断书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇登记失业率保持在4%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的节能减排目标任务。确定上述目标，符合中央、自治区精神，兼顾发展需要和现实可能，有利于调动各方面抓发展的积极性、主动性、创造性。
做好今年工作：一要牢记嘱托、感恩奋进。始终牢记习近平总书记对内蒙古的殷殷嘱托，聚焦国家和自治区所需、鄂尔多斯所能、人民群众所盼、未来发展所向，在办好两件大事上走在前、作示范，做到既为一域争光，更为全局添彩。二要紧扣主线、聚焦聚力。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，推动政府所有工作都紧紧围绕、毫不偏离主线，坚决贯穿于想问题、作决策、出政策、抓落实全过程各方面，切实在“七个作模范”上体现担当作为。三要对标一流、勇攀新高。聚焦全区经济发展“顶梁柱、排头兵”的定位，锚定“闯新路、进前列”的目标，树立争先晋位、引领示范的鲜明导向，以干就干一流、争就争第一的壮志豪情，推动更大范围、更多领域、更深层次的攻坚突破。四要系统施策、精准发力。深刻理解把握“五个必须”的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实推进自治区“六个工程”，更好统筹量与质、城与乡、改革与开放、发展与安全，推动高质量发展行稳致远。五要团结奋进、共筑未来。建设和发展好暖城，事关全体市民福祉。我们要团结一致向暖而行、聚暖而兴，不断加快暖的发展速度、培植暖的产业厚度、增强暖的动能新度、涵养暖的城市气度、升级暖的服务温度，全面打造暖城∙暖实力。
(一)坚持发展暖势，提升区域经济影响力。巩固增强经济向好态势，持续推动实现质的有效提升和量的合理增长，争做区域经济发展的引领极。
保持项目投资强劲之势。强化投资稳定器和压舱石作用，推动总量、增量、质量全面提升。实施项目建设提速行动，力争一季度404个重点项目开复工率超40%，上半年全部开复工，全年完成投资1700亿元以上。健全“市域统筹、上下联动”招商机制，抓住国内产业布局优化调整和转移机遇，聚焦重点地区、重点产业集群，开展精准招商、专业招商，引进一批旗舰型、龙头型、基地型和专精特新项目，签约10亿元以上项目增长10%以上;强化签约项目落地服务保障和考核问效，推动立项、开工、竣工率大幅提升，招商引资实际到位资金增长30%以上。把握中央预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债等机遇，健全项目滚动策划储备机制，聚焦先进制造、生态环保、新型基础设施、公共服务等重点领域，储备亿元以上项目800个以上。推进政府和社会资本合作新机制，发布面向民间资本的重点项目清单，支持民营企业参与重大工程和补短板项目建设。投资是我市发展“三驾马车”中的最强动力，要始终保持抓项目不松劲、不懈怠，用源源不断的大项目、好项目，支撑大产业，带动大发展。
扩大消费活力向好之势。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，创新消费场景，丰富消费体验，增强消费动能。推进消费基础设施升级，加强老旧商圈改造提升，建设大型商业综合体和星级酒店5个，引进知名首店、品牌店、旗舰店30家。组织开展消费促进活动，稳定新能源汽车、家装家居、电子产品等大宗消费，扩大餐饮、文旅、文娱体育、健康等服务消费，拓展数字、绿色等新型消费，提质发展线上消费和平台经济。建设一批特色街区，新增摊位2万个，打造“夜味”“夜赏”“夜游”“夜购”交融的夜间经济升级版。我市消费潜力巨大，要想方设法聚人气、汇商气、繁荣“烟火气”，让各类消费真正活起来、热起来、旺起来。
激发市场主体活跃之势。完善“两个毫不动摇”落实机制，想方设法为各类所有制企业、各类市场主体健康发展创造更有利条件。实施市场主体培育壮大工程，大力推动企业上规、上市、上榜，新增“四上”企业50家、上市公司2家、国家专精特新“小巨人”企业3家，支持更多民营企业挺进全国500强。鼓励各类企业在我市设立生产总部、区域总部和研发平台等功能性机构。落实好结构性减税降费政策，加强对困难企业的定向帮扶，打造“我为企业找订单”升级版，切实解决企业原材料供应和产品运输、销售、出口等问题，加快释放产品产能，带动产值和增加值大幅提升。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等支持力度，贷款余额增长10%以上，基金参股规模达到200亿元以上。企业的发展就是鄂尔多斯的发展，要旗帜鲜明为企业“撑腰”，理直气壮为企业“站台”，全心全意为企业当好后盾，让广大企业更感暖心、更有信心。
提升县域经济向上之势。统筹区域协调发展，支持东胜区打造现代服务业集聚区，支持康巴什区建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区，支持达拉特旗建设中德隐形冠军产业园，支持准格尔旗建设现代煤化工升级示范基地，支持伊金霍洛旗建设新能源装备制造应用示范基地，支持乌审旗打造新材料(可降解材料)科技产业园，支持杭锦旗建设绿电消纳示范基地，支持鄂托克旗规划建设鄂托克经济开发区零碳产业片区，支持鄂托克前旗建设千万吨级焦化全产业链基地。完善县域经济高质量发展考核评价体系，促进准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗提升全国百强排名，乌审旗、达拉特旗加快向全国百强迈进，鄂托克前旗、杭锦旗、康巴什区加快迈入全区50强中上游。强化园区对县域经济发展支撑作用，围绕提质增效推进开发区管理体制改革，支持重点产业园区基础设施改造升级，园区亩均投入强度、产出效益分别提升10%以上。
发展是第一要务，高质量发展是推进全面现代化建设的首要任务。我们要上下同欲、政企同心，全力以赴拼经济，奋勇争先挑大梁，让经济暖实力赋能高质量发展硬实力!
(二)坚持转型暖业，提升产业体系竞争力。大力调整优化产业结构，加快发展壮大特色产业，积极开辟新领域、制胜新赛道，打造特色突出、结构合理、动能持续、竞争力强的现代化产业体系。
增强综合性能源供给。全面完成矿区总规修编，推动长滩等煤矿竣工投产，持续释放煤炭优质产能。深化与中石油、中石化、国家管网合作，启动非常规天然气勘探开发，推动中石油天然气深度处理总厂开工建设、中石化提氦项目投产。开展新一轮找矿突破行动，促进能源增储上产。推动国家第二批新能源大基地建成并网，加快库布其沙漠中北部、南部基地建设，推进蒙西至京津冀、中东部电力通道建设，新增新能源装机1000万千瓦以上，实现规模倍增、质量倍增、效益倍增。推进煤炭清洁高效利用，加快现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地建设，争取建成投产宝丰煤制烯烃，加快中石化烯烃、荣信烯烃、汇能卓正、中石油乙烷制乙烯等项目建设，推动国能煤直接液化、荣盛煤化一体化、伊泰皖维PVA等项目落地，新布局实施一批煤基新材料高端转化项目。
建设先进制造业强市。聚焦推进新型工业化，加快制造业强链补链，厚植产业发展新优势。推动宝丰锂电池、通威多晶硅、奇瑞新能源智能网联汽车产业园等项目开工建设，建成投产晶澳光伏装备、隆基组件等重点项目，依托龙头企业招引建设一批“填空白、延链条”项目，打造绿色新能源装备制造之城。实施氢能产业发展三年行动，全链条、终端化布局氢能产业项目，建设全国氢能综合利用示范区，打造现代煤化工与新能源耦合发展示范基地。编制铝产业发展规划，高质量建设粉煤灰提取氧化铝综合利用基地。
加快数字经济融合发展。启动传统产业基础再造工程，实施制造业数字化改造、化工业智慧化工厂项目50个。争取自治区工业数字化转型试点，实施中小企业数字化赋能专项行动，打造一批“工业互联网+园区”、5G全连接工厂、灯塔工厂。加强互联网头部企业招引，深化与华为等企业合作，建设矿鸿工业互联网重点实验室硬件、软件产业园。全面推广应用智慧能源服务平台，实现煤炭销售全流程数字化管理。争取纳入“东数西算”节点城市，加快建设鄂尔多斯智算中心，提升内蒙古环境能源交易所运营质效，建立“碳汇”交易等数据交易流通平台，打造“北方能源大脑基地”和面向全国的算力保障基地。积极谋划布局人工智能、第三代半导体、电子新材料等未来产业，培育新的经济增长点。
打造现代服务业高地。编制新一轮现代服务业高质量发展行动计划，完善重点企业库、项目库、集聚区库，力促规上服务业营收增长10%以上。推动现代服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展，培育壮大网络货运、运维服务、工业设计、检验检测、金融信息等生产性服务业。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推动旅游景区提级提质，加强文旅跨区域联动发展，强化城市形象、文旅品牌、文创产品等的系统谋划、营销宣介，促进文旅、城旅、产旅融合，提升知名度和吸引力。深化提升新能源新材料、零碳产业、羊绒羊毛等展会平台，带动产业集聚和高质量发展。
推动一产全链条提升。加强耕地保护建设，推进达拉特旗整县制高标准农田建设试点，开展杭锦旗沿黄南岸灌区现代农业创新发展试验示范区建设，实施盐碱地改良5万亩，建设高标准农田45万亩。提升优势特色农牧业发展水平，推进达拉特旗国家农业现代化示范区创建，打造乌审旗高端肉牛全产业链基地，加强阿尔巴斯绒山羊种源保护，抓好羊绒产业链条延伸、品牌打造、标准引领。大力推进种业振兴，打造农牧业科技示范基地16个、科技小院3个，集成示范重大技术20项。加强提品质、创品牌，创建全国现代设施农业创新引领示范基地。集中打造“暖城多味”市级农畜产品区域公用品牌，新培育优质农畜产品品牌10个。深入实施农牧民收入倍增行动，抓好防止返贫监测和就业帮扶，健全以工代赈机制，“一企帮一村”支持低收入村集体经济。
产业是立市之本、强市之基。鄂尔多斯凭实业崛起、靠产业转型，也必须依靠产业突破走向未来。我们要锚定构筑四个世界级产业，时不我待，只争朝夕，砥砺奋进，让暖业竞争力成为高质量发展的最强支撑!
(三)坚持科创暖新，提升创新发展驱动力。强化科技和人才的基础性、战略性支撑地位，深入实施科技“突围”工程，增强创新发展动能。
聚力建设高能级平台。加快国家可持续发展议程创新示范区建设，推动申建呼包鄂国家自主创新示范区，推进高新区提质进位，支持准格尔经济开发区创建自治区级高新技术产业开发区。聚焦优势领域主动参与国家实验室布局，申建大科学装置。开展新能源革命示范工程建设，推动“车能路云”全场景示范应用。与宁德时代共同实施百万千瓦级新能源“零碳超级发电机组”研发与工程示范项目。支持鄂尔多斯实验室申建全国重点实验室，推动北京大学鄂尔多斯能源研究院、中国矿业大学内蒙古研究院、碳中和研究院等研发机构进一步强队伍、强平台、强功能，开展关键共性技术攻关和成果转化，打造新质生产力应用创新城市。加强高等教育发展，支持鄂尔多斯应用技术学院硕士学位点培育建设，高标准建设内蒙古高等研究院鄂尔多斯分院，加快建设内蒙古工业大学新能源学院。
集群培育创新型企业。建立科技企业梯队培育机制，推动企业创新积分制改革，新增“三清零”企业50家，高新技术企业、科技型中小企业分别超过300家和500家。加强对创新型领军企业的集成支持，鼓励企业牵头组建创新联合体、产业技术联盟和新型研发机构，促进各类创新资源向企业汇聚，构建“政产学研才金服用”协同作战创新体系，让广大企业想创新、敢创新、能创新。
促进产创全链条融合。深化科技政策实效，推动与北京中关村结对共建高新区，做实做强北京、深圳人才科创飞地，加快建设上海、雄安新区人才科创中心，嫁接融通更多科创资源为我所用。实施科学家、企业家“握手”行动，加强科技成果转化应用体系建设，争取实施国家科技重大专项，滚动推出市级科技重大专项和“揭榜挂帅”项目，建设现代煤化工创新技术、粉煤灰提取氧化铝等中试基地，打造一批公共中试实验基地，高质量打造“蒙科聚”鄂尔多斯科技成果转化平台，推动更多科技成果从“实验室”进入“大市场”、迈向“生产线”。
打造人才友好型城市。常态化开展“暖城之邀”，打造一批高水平引才工作站，精心承办“草原英才”高层次人才合作交流会和“暖城人才周”，健全青年人才培养资助、硕博研究生“预引进”、研发人才“政录企用”等引育措施，新引进顶尖人才3名以上、高层次科技人才团队10个，招引硕博研究生1500名、急需紧缺专业人才3000名。设立人才发展基金，组建市人才发展公司，推行“一站式”“人才码”等服务模式，加强本土人才、企业家培育，切实做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，让各类人才引得进、留得住、用得好。
人才是第一资源，创新是第一动力。我们要胸怀广阔、凝聚共识，齐心协力、夯基筑石，以功成不必在我的气度和一步一个脚印的作风，拥抱创新，深耕创新，让暖城驱动力成为走向未来的强大引擎!
(四)坚持生态暖色，提升绿色发展行动力。牢记“国之大者”，筑牢生态安全屏障，推进美丽暖城建设，持续绘就人与自然和谐共生的温暖画卷。
全面推进黄河“几字弯”攻坚战。深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，推进库布其沙漠防沙治沙“光伏长城”建设，集中连片实施库布其沙漠、毛乌素沙地治理标志性工程，治理沙化土地500万亩。增强防沙治沙科技支撑，建设国家级荒漠化防治技术创新中心。完善黄河流域防洪减灾工程体系，启动黄河内蒙古段河道治理工程。高标准打造沿黄生态保护带，完成毛不拉孔兑综合治理，新增水土流失治理800平方公里，实施地质环境治理30平方公里。开展湿地本底资源调查，完成全市自然保护地整合优化。
打造资源型地区污染防治样板。深化国家生态文明示范区建设，实施污染防治攻坚任务1307项，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强矿区、园区、城区环境综合整治，推行棋盘井蒙西地区分区分策治理，加强排土场集中连片整治，推进火区火点动态清零，实施新一轮挥发性有机物治理攻坚，新建绿色矿山50座。申报气候适应型城市建设试点，抓好国家“无废城市”、地下水污染防治试验区、噪声污染防治等试点建设。
打造绿色低碳节约发展标杆。启动国家碳达峰试点建设，实施林业碳票交易试点，建设内蒙古灌木碳汇计量中心。大力推进绿电替代消纳，开展达拉特经济开发区增量配电网新能源试点，建成投用蒙苏零碳产业园绿色微电网，促进符合政策导向的铁合金、电解铝、焦化等高载能、高排碳产业向低排碳、高水平转型，新增市场化绿电消纳400万千瓦。深化公共服务车辆电动化替代，培育一批清洁运输企业。深化“五个大起底”行动，加大批而未供、闲置用地盘活处置力度，探索完善长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供应制度;实施深度节水控水行动，推进黄河南岸灌区节水工程建设，单位GDP用水量下降2%以上。
绿色低碳发展，挑战与机遇并存。我们要担当历史使命，把握时代要求，协同推进高水平保护与高质量发展，坚持不懈、久久为功提升发展“含绿量”，让绿色成为暖城最暖的颜色和最亮的底色!
(五)坚持服务暖企，提升营商环境吸引力。围绕市场主体全生命周期，以一流的政务环境、市场环境、法治环境、开放环境，擦亮“五心”营商环境品牌，打造近悦远来的“强磁场”。
建设更优营商环境。全面对标世界银行营商环境评估体系，持续推出一批创新改革举措，推动更多评价指标进入全国第一方阵，用更多“单项冠军”汇聚成“全能冠军”。围绕高效办成“一件事”，打造更高水平的“蒙速办·鄂能办”，完善提升“四办”服务机制，推出更多惠企便民应用，做优为企服务专线，做实12345暖城总客服。加快创建“无证明城市”，实施一批“免证办”“免申即享”事项，拓展身份“电子码”应用场景，扩大电子证照应用领域和互通互认范围。深化投资审批、工程建设项目审批等制度改革，扩大“拿地即开工”覆盖面。实施诚信建设工程，以政府诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信，创建全国社会信用体系建设示范市。
推动更深层次改革。扎实开展新一轮国企改革深化提升行动，加大在能源、生态、物流和新能源、新材料、新技术等领域布局，提升国有企业核心竞争力。推进“一城一园一通道”三个“全国首创示范”建设，打造多领域新型电力系统创新示范标杆。建立项目建设要素保障综合交易服务平台，实现“一揽子”交易。深化经验成果大起底，推出更多可复制可推广的“鄂尔多斯经验”。
促进更高水平开放。全力参与、推进“自贸区创建工程”。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，增量扩容中欧班列，推进开通至乌兰巴托、香港等国际航线，推动综合保税区进入全国B类中游水平，成立外贸平台公司，扩大优势产品出口规模，完成进出口总额240亿元。全面落实京蒙协作六个“倍增计划”，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区联通合作，融入引领呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展，增创开放型经济新优势。
(六)坚持品质暖居，提升城市综合承载力。全面践行人民城市理念，建设公园城市，打造和美乡村，让人、城、境、业和谐统一、美美与共。
提升城市功能品质。大力实施温暖工程，突出抓好“四个保障”行动，做到开春即开工、年内完工，全面提升供暖、供水、供电、供气保障能力，让城市有“面”更有“里”，有“颜”更有“值”。改造年久失修的城镇老旧供热管网，建成中心城区引黄供水工程，加快打造坚强韧性电网，推进燃气管网建设及智能化改造。推进生态园林城市示范创建，建设一批社区公园、林荫绿道。新建改造市政路网50公里以上，加快建设中心城区垃圾焚烧发电厂，推动居民小区生活垃圾分类全覆盖。改造城镇老旧小区80个，加装既有住宅电梯100部，让幸福宜居“一键直达”。以数字建设赋能城市精细化、智能化管理水平提升，深化城市运行“一网统管”，优化城市信息模型基础平台功能，实现“智慧工程、住房、城建、城管”系统集成应用。扎实推进新型城镇化，完善旗府所在地和中心镇基础设施，新开工保障性租赁住房4597套，试点推进社区嵌入式服务设施建设，完善普惠性、均等性公共服务供给。
提质扩能基础设施。加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，扩容改造朔黄、浩吉等“通江达海”铁路干线，建设区域煤炭交易中心、鄂尔多斯铁路物流基地和空港物流集散中心。加快包鄂榆高铁、呼鄂高速前期工作，推进乌横、阿小等省际断头路建设，建成航空培训中心和航空培训基地。大力发展智慧绿色交通物流，推进多式联运“一单制”试点建设，拓展新能源智能网联汽车示范应用场景。
改善乡村人居环境。学习运用“千万工程”经验，优化农村牧区生产、生活、生态空间格局。实施乡村基础设施提升工程，动态清零危房危桥，全面解决农牧民远距离拉水问题，完成1219户偏远农村牧区无电户新能源供电，加强农村牧区寄递物流服务体系建设。深入实施人居环境整治提升行动，巩固提升改厕成果，完成清洁取暖改造1.2万户，推进村庄集中连片绿化亮化美化，创建宜居宜业和美乡村100个。
(七)坚持幸福暖民，提升民生事业保障力。树牢以人民为中心的发展思想，按照“四个就近”“四个提升”要求，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，努力把“民生清单”变成“幸福账单”。
促进更高质量就业。出台促进高质量就业若干措施，强化创业带动就业作用，开发公益性岗位和就业见习岗位3400个，新增城镇就业2万人以上。实施全民技能提升工程，开展补贴性职业技能培训1.2万人次以上，建成高技能人才培训基地5个、技能大师工作室10个。新建一批人力资源和社会保障服务站，健全“15分钟”就业便民服务圈，打通就业公共服务“最后一公里”。
建设西部教育强市。坚持基础教育优质均衡发展，推动杭锦旗创成全国学前教育普及普惠县，康巴什区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗创建全国义务教育优质均衡发展县。实施县域高中发展提升行动，支持自治区示范性普通高中建设。扩大集团化办学试点，组建优质教育集团。深化现代职业教育体系建设，落实职普融通试点双向流通机制，新增职业本科专业4个、专科专业8个。
加强健康鄂尔多斯建设。开展京蒙医疗“组团式”协作帮扶，推动市中心医院建设自治区级区域医疗中心、市二医院创建三级传染病专科医院。深化“优质服务基层行”，推广“行走的医院”模式，推动110个基层医疗卫生机构实现达标。实施传染病监测预警与应急指挥能力提升工程，健全疾病预防控制体系。开展40周岁以上户籍居民肝癌、肺癌基因甲基化检测及“四高”筛查。深化医保支付方式改革，加强过敏性鼻炎门诊医疗保障。
繁荣发展文体事业。实施“北疆文化”品牌建设暖城行动，开展暖城文艺作品创作计划，加快黄河国家文化公园建设，提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，支持萨拉乌苏遗址申报国家考古遗址公园、世界自然与文化“双遗产”，讲好鄂尔多斯文化故事。实施公共文化服务设施改造提升工程，启动文化数字化三年行动。深化暖城系列主题宣传活动。推进媒体深度融合改革，建强主流舆论平台，守牢意识形态阵地。创建全国全民运动健身模范市，促进群众体育和竞技体育全面发展。
健全社会保障体系。全面实施城乡居民养老保险提级管理，推动社会保险市内跨区域“同审统办”。完善基本养老服务体系，实施养老服务“双千双百”工程，打造城镇“一刻钟”就近养老服务圈，培育发展银发经济。建设市级托育综合服务中心，扩大婴幼儿托位供给，加强托育机构综合监管，推进儿童友好城市建设。健全分层分类的社会救助体系，做好城乡低保人员、特困人员、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体关心关爱。深化“五社联动”，加强慈善总会、基金会、志愿服务机构等融合互助，构建大慈善格局。
暖城之暖，要在暖民。暖实力的核心，是民生保障力。我们将坚持人民至上，做实民生实事，让暖城更暖、暖城的人民更幸福!
(八)坚持平安暖治，提升安全稳定支撑力。深入贯彻总体国家安全观，提升治理体系和治理能力现代化水平，打造国家安全发展示范城市，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
筑牢各民族共有精神家园。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，有形有感有效讲好“六句话”的事实和道理，创建铸牢中华民族共同体意识示范市。开展民族团结进步示范区示范单位“百千万示范引领”工程，实施各族群众互嵌式发展计划，确保全国民族团结进步示范市复创成功。
以归零理念抓好安全生产工作。深刻汲取事故教训，立足解决基础性、根源性问题，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、基层基础建设年行动，全面提升本质安全水平。强化技术归零、管理归零理念，提升安全隐患排查整治质效，坚决防范遏制重特大事故发生。全面推进安全生产专业化、标准化、智能化建设，建设“智慧应急”综合应用平台，高水平建成、做实安全生产科学技术研究院。加快国家级煤化工事故处置实战实训基地、自治区级危险化学品应急救援队建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。
防范化解重点领域风险。统筹化解政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全债务常态化运行监测、风险防控机制，有力有序化解存量债务，推动东胜区“退红”，新增1个以上隐性债务“清零”旗区。全面加强金融监管，开展地方法人银行业机构问题资产清收处置攻坚，加快高风险金融机构改革化险进程。持续做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。
打响“暖城善治”品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访代办制、“三分吸附法”、“多多评”数字平台模式，推进“五治联动”，提升国家智能社会治理实验综合基地建设水平。推动出台《平安建设条例》，加快“暖城·数智警务”建设，打造更高水平的平安鄂尔多斯。开展食品药品安全专项整治行动，实施好“暖城阳光餐饮”工程。加强新时代国防动员、双拥共建工作，做好退役军人服务保障，争创新一届全国双拥模范城。
三
切实加强政府自身建设
实现“闯新路、进前列”，各级政府必须强担当、争一流，切实当好执行者、行动派、实干家。
一是在凝心铸魂、强化忠诚上争一流。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，让思想、行动、能力全面跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。坚持把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到具体行动中，深入实施政策落地工程，在贯彻执行中央、自治区决策部署上创新实践、当好表率。
二是在厉行法治、依法行政上争一流。始终尊崇宪法、遵守法律、规范行政，推进政府职能权限、决策程序、责任法定化和各项工作法治化，推动重点领域、新兴领域、特色领域立法工作，加快创建全国法治政府建设示范市。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会的决定决议，主动接受人大、政协及社会监督，强化政务公开，让每一项行政行为都公正透明。
三是在实干担当、促进发展上争一流。不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，强化成果意识、报账意识、交卷意识，定下的事紧抓快办、快出结果、出好成果。深化整治“三多三少三慢”，持续纠治“慢粗虚”，扎实推进“规范、精减、提速”，一级带一级抓落实、见成效。坚持有解思维，强化工程思维，逢山开路、遇水架桥，全力破除障碍，打通堵点，锻造敢打硬仗、能打胜仗的一流干部队伍。
四是在践行宗旨、为民造福上争一流。树牢为民目标，践行正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，多做为民造福的实事好事。深化主题教育和群众教育实践活动成果，常态化开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，健全领导干部接访、接线机制，及时解决好老百姓急难愁盼问题，让各族群众实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。
五是在廉洁奉公、树立新风上争一流。牢记打铁还须自身硬，严格履行全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严肃财经纪律，加强审计监督、统计监督、行政监督。习惯“过紧日子”，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，坚决防范纠治“新形象工程”，把资源和财力更多用在推动发展、为民服务上，建设廉洁高效的服务型政府。
各位代表!波澜壮阔的伟大时代在我们面前，勇挑大梁的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行，奋力书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章!